רשות התחרות פרסמה בימים האחרונים שמונה (8) טיוטות לתיקון ולהארכה של כללי פטור הסוג לפי חוק התחרות הכלכלית, שהותקנו כהוראות שעה העתידות לפקוע ביום 16 בספטמבר 2026. הכללים עוסקים בפטורי סוג המייצרים "נמלי מבטחים" לסוגי הסדרים העומדים בתנאים מסוימים שנקבעו בפטורי הסוג. בהתקיים תנאים אלה, יכולים הצדדים להסתמך על פטור הסוג הרלוונטי, ללא צורך בפנייה או בקשה פרטנית לממונה על התחרות.
הטיוטות משקפות מגמה של צמצום "נמלי המבטחים" הקבועים בפטורי סוג מסוימים, בעיקר באמצעות הפחתת סף נתחי השוק המאפשרים את תחולת פטורי הסוג, קיצור תקופות ההתקשרות המותרות תחת הפטור, והגברת הדרישה לתיעוד בכתב של ההסכמות.
לצד זאת, ביחס לפטור הסוג להסדרים שאינם אופקיים – שהוא פטור הסוג המרכזי המאפשר הערכה עצמית של הסדרים אנכיים שאינם מעוררים חשש לפגיעה משמעותית בתחרות, מוצע להאריך את תוקפו בחמש שנים נוספות במתכונתו הנוכחית. גם את תוקפו של פטור הסוג להסכמים בין חברות קשורות מוצע להאריך בחמש שנים, ללא שינוי בתנאי הפטור הקיים.
תיקון פטורי הסוג להפצה בלעדית, רכישה בלעדית וזכיינות
ביחס לפטורי הסוג להסכמי הפצה בלעדית, הסכמי רכישה בלעדית והסכמי זכיינות, מוצע לצמצם את תחולת "נמל המבטחים" במספר היבטים מרכזיים.
ראשית, מוצע להפחית את רף נתח השוק הרלוונטי לצורך תחולת הפטורים משלושים אחוזים (30%) לעשרים אחוזים (20%). בהסכמי הפצה בלעדית מדובר בחלקו של המפיץ בשוק המוצר; בהסכמי רכישה בלעדית מדובר בחלקו של כל צד להסכם בשוק המוצר; ובהסכמי זכיינות מדובר בחלקו של הזכיין בשוק המוצר.
שנית, מוצע לקצר את התקופה המרבית של ההסכמים שיוכלו לחסות תחת פטורי הסוג האמורים, מעשר (10) שנים לחמש (5) שנים בלבד. משמעות הדבר היא כי הסכמי הפצה בלעדית, רכישה בלעדית וזכיינות לתקופה ארוכה יותר, לא יוכלו להיכלל תחת פטורים אלה.
שלישית, מוצע לבטל את האפשרות שהסכמים שנערכו בעל פה יחסו תחת פטורי הסוג האמורים. לפי דברי ההסבר לטיוטות, בהיעדר תיעוד בכתב קיים קושי לאכוף את מגבלות הפטור ולוודא שהצדדים אינם חורגים מהכבילות המותרות.
ביחס לפטור הסוג להסכמי הפצה בלעדית מוצע תיקון נוסף: הסכם הכולל הפצה של רשימת מחירים מומלצים בידי הספק לא יוכל עוד לחסות תחת הפטור. זאת, על רקע החשש כי מחירון מומלץ עלול לשמש כאיתות מחירים, או להפוך בפועל למחיר מוכתב באופן שעלול לפגוע בתחרות.
תיקון פטור הסוג למיזמים משותפים
ביחס לפטור הסוג למיזמים משותפים, מוצע לצמצם חלק מהכבילות המותרות. בנוסח פטור הסוג הנוכחי, התחייבות של צד לרכוש כמות מסוימת של טובין מהגורם שהופקד על ייצורם ולהימנע מרכישתם מאחר, וכן תניית אי תחרות במיזם המשותף – מותרות ביחס למיזם משותף בתחום התחרות בין הצדדים, וביחס למיזם משותף שאינו בתחום התחרות בין הצדדים.
במסגרת התיקון מוצע כי הכבילות האמורות יוכלו לחסות תחת הפטור רק כאשר מדובר במיזם משותף שאינו בתחום התחרות בין הצדדים. בנוסף, מוצע לקצר את התקופה המרבית של מיזמים משותפים שיוכלו לחסות תחת "נמל המבטחים" מעשר (10) שנים לחמש (5) שנים.
תיקון פטור סוג פגיעה קלת ערך בתחרות
טיוטה נוספת שפורסמה עוסקת בפטור הסוג להסכמים שפגיעתם בתחרות קלת ערך. כיום, אחד מתנאי הסף המרכזיים לתחולת הפטור הוא שנתח השוק המצרפי של הצדדים להסדר בכל אחד משווקי המוצר שההסכם נוגע להם אינו עולה על חמישה עשר אחוזים (15%), וזאת הן ביחס להסדרים בין מתחרים והן ביחס להסדרים בין מי שאינם מתחרים.
לפי הטיוטה, כאשר מדובר בהסדר בין מתחרים, נתח השוק המצרפי של כל הצדדים להסדר לא יעלה על עשרה אחוזים (10%), בעוד כאשר מדובר בהסדר שאינו בין מתחרים נתח השוק המצרפי של כל הצדדים להסדר לא יעלה על חמישה עשר אחוזים (15%), בהתאם לנוסח הפטור הנוכחי. גם פטור סוג זה מוצע להאריך בחמש שנים נוספות.
תיקונים בהוראות והגדרות כלליות
בנוסף, מוצעים תיקונים בכללי התחרות הכלכלית (הוראות והגדרות כלליות), המשמשות תשתית אחידה לפטורי הסוג.
ראשית, מוצע להרחיב את תקופת הייחוס בהגדרת "מתחרה" משנתיים לשלוש שנים שקדמו להסכם בין הצדדים, כך שההגדרה תותאם להגדרה הקיימת בפטור הסוג להסדרים שאינם אופקיים ובפטור הסוג למיזמים משותפים.
שנית, מוצע לשנות את אופן חישוב חלקם של הצדדים בשוק. בנוסח כיום יש לכלול בחישוב חלקם של הצדדים את חלקם של אחרים עימם יש לצדדים הסכמים דומים, לרבות הסכמים מהסוג שלגביו הותקן פטור הסוג. מוצע למחוק חלק זה מהגדרת הסכמים דומים ולהתמקד ביתר המאפיינים המנויים בהגדרה והמתייחסים למהותם התחרותית של ההסכמים.
שלישית, מוצע לצמצם את תקופת ההסתמכות על פטור הסוג במקרה של חריגה מנתחי השוק שעל בסיסם חל הפטור. כיום, כאשר נתח השוק עמד בתנאי הפטור בעת כריתת ההסכם אך חרג במהלך תקופת ההסכם בשיעור שאינו עולה על עשרה אחוזים (10%) מהרף המרבי, הצדדים יכולים להמשיך ליהנות מהפטור לתקופה של חמש (5) שנים ממועד החריגה. לפי הטיוטה, תקופה זו תקוצר לשנה אחת (1) בלבד. במקרה של חריגה העולה על עשרה אחוזים (10%), מוצע לקבוע כי המשך תחולת הפטור עד להכרעת הממונה או בית הדין יותנה בכך שהבקשה המתאימה תוגש בתוך 30 ימים מהמועד בו התגלתה החריגה.
ככל שיתקבלו התיקונים המוצעים, המשמעות היא כי חברות שהתקשרו בהסכמי הפצה בלעדית, רכישה בלעדית, זכיינות ומיזמים משותפים וכן חברות שהסתמכו על פטור סוג פגיעה קלת ערך בתחרות ביחס להסדרים בין מתחרים יידרשו לבחון מחדש את תחולת פטורי הסוג על ההסכמים.
במקרים שבהם הסכם לא יעמוד עוד בתנאי "נמל המבטחים", ייתכן שיהיה צורך בהערכה עצמית מחודשת, בהתאמת ההסכם לכללים החדשים, או בפנייה לקבלת פטור פרטני מהממונה על התחרות.
לטיוטת פטורי הסוג באתר תזכירי חוק לחצו כאן.
פטורי הסוג פתוחים להערות הציבור עד ליום 19 ליולי 2026.
אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה או הבהרה.
האמור לעיל מהווה תמצית אינפורמטיבית כללית בלבד ואיננו מהווה תחליף לייעוץ משפטי. במידת הצורך, ניתן לפנות לעו"ד זיו אברמוביץ' או לעו"ד אסנת שלזינגר בדואר אלקטרוני ziv@lma-law.com , osnat@lma-law.com או בטלפון 02-5638070.